中国社会科学院工业经济研究所26日在京发布的《中国工业发展报告（2016）》指出，当前化解过剩产能过程中过度依赖行政性手段，而化解过剩产能的市场机制、法律与金融途径严重受阻。报告建议，加快化解过剩产能，应重视破产机制的作用。

　　报告认为，当前实质推进工业供给侧结构性改革的重点任务主要包括三方面：一是推进企业层面的供给侧结构性改革，解决当前我国企业素质结构、企业产品结构和企业所有制结构还不适应需求结构的变化问题。在当前和“十三五”时期需要面对的关键任务是处置“僵尸企业”、降低实体企业成本和深化国有企业改革，完善企业创新发展环境；二是推进产业层面供给侧结构性改革，化解产能过剩和积极推进《中国制造2025》战略“双管齐下”，实现经济增长动能转换，推进产业结构高级化、价值链环节高端化；三是推进区域层面的供给侧结构性改革，通过优化区域资源配置体制机制，促进生产要素跨区域的有效流动，化解资源配置在全球和地区间不平衡、不协调的结构性矛盾，提高生产要素空间上的配置效率，拓展经济发展空间。

　　报告指出，当前化解过剩产能过程中过度依赖行政性手段，而化解过剩产能的市场机制、化解过剩产能的法律与金融途径严重受阻，兼并重组在化解过剩产能中的作用存在被夸大的倾向，这些不利于积极稳妥去产能。加快化解过剩产能，应重视破产机制（破产清算机制与破产重整机制）的作用，通过破产清算机制能有效清除“僵尸企业”与缺乏社会价值的落后产能，并迫使部分低效率企业接受高效率企业的兼并重组。而处置“僵尸企业”面临来自企业自身、利益相关方的巨大阻碍，具体表现为“判不准、舍不得、退不出、安顿不好”。应借鉴国外经验，立足我国特殊情况，应加强调研摸底工作，全面评估和科学界定“僵尸企业”，发挥市场机制清退“僵尸企业”的积极作用，严格执行企业退市法律法规，进一步推进国有企业改革，同时也要根据不同情况制定不同的处置路径。

　　报告提出，深化国有企业改革对推进供给侧结构性改革有重要意义。对于如何发挥好国有企业在推动供给侧结构性改革中的带动作用，报告建议：首先，对竞争性领域的国有企业，其改革的重点应该是按照市场竞争要求，瘦身健体提质增效，压缩管理层级，加快去除过剩产能、淘汰落后产能以及加快对分散产能的整合、重组，化解僵尸企业的经营困难，淘汰缺乏市场竞争力、自生能力和亏损严重的企业。其次，对垄断性行业领域的国有企业，其供给侧结构性改革的重点应该是加快开放可竞争性市场，引入更加具有活力的非国有的市场主体，帮助推动改变现有的这些领域的国有企业普遍存在的低效率、弱竞争力等方面的体制机制上的弊病。最后，需要加大国有资本向现代服务业和高端制造业领域的投资力度，着力提高产品与服务的供给质量，通过创造新供给和满足新需求，来增强经济发展的新动力。