补足交通短板是珠海深入推进供给侧结构性改革的重要内容。图为日前通车的白石桥，该桥有利于缓解往来前山河东西两岸的交通压力。王荣 摄

    7月30日，备受关注的白石桥正式通车，该桥连接起主城区南屏和夏湾片区，有效缓解往来前山河东西两岸的交通压力、改善片区交通环境。

    白石桥通车，是珠海全面发力供给侧结构性改革、构建现代综合基础设施体系的最新进展之一。记者日前获悉，《珠海市供给侧结构性改革实施方案》（下称《方案》）已正式印发，加快推进供给侧结构性改革工作，深入推进“三去一降一补”，切实增强实体经济竞争力、增强有效投资供给，加快提升城乡协调发展水平、提升软硬基础设施承载能力，提升社会公共服务水平。

    针对实体经济发展不足、城市建设和民生历史欠账多等实际情况，《方案》提出，将在继续深入推进去产能、去库存、去杠杆的基础上，以降成本和补短板为重点，着力补齐产业、交通、城市、民生短板，提高供给质量，扩大高端有效供给。按照部署，到2021年，珠海将力争工业投资占全社会固定资产投资的比例达到30%，民营经济占全市GDP的比重达到49%，工业总产业值达到8000亿元，实体经济规模和竞争力明显增强。

    ●南方日报记者 吴志远

    实体经济

    形成1-2个千亿级先进制造产业集群

    壮大实体经济，加快发展现代高端产业是珠海推进供给侧结构性改革、经济迈向中高端的主要任务和战略支撑。

    《方案》提出，珠海将引导园区着重发展2-3个主导产业，形成1-2个千亿级先进制造产业集群，并力争西部中心城区、高栏港经济区和富山新城三大起步区初步形成规模，推动产业园区扩容提质升级。

    到2021年，珠海工业总产值将达到8000亿元，全市园区工业总产值达到7500亿元，工业增加值达到2000亿元，园区工业投资累计达到2200亿元，基础设施配套建设投入累计达到200亿元。

    现代产业体系是珠海参与全球中高端经济竞争的有力“武器”。按计划，珠海将依托高栏港打造沿江沿海装备制造产业带和海洋工程装备国家新型工业化示范基地；以智能制造为先导，提档升级传统优势产业，建设全省智能制造示范基地；发展移动互联网、信息安全、基础软件等软件设计产业，发展集成电路设计产业；并抓住南海可燃冰开采带来的重大商机，做大做强海洋经济。

    在高端服务业方面，珠海将建设粤港澳金融深度合作示范区；加快互联网与现代物流融合，规划建设国家级产业物流园；推动跨境电子商务加快发展，创建国家级电子商务示范企业基地。

    根据预期，到2021年，珠海先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达50%，装备制造业产值超过3000亿元，占制造业比重超过50%。全社会研发投入占GDP的比重达到4%以上，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重超过60%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达28%。服务业增加值占GDP的比重超过52%，现代服务业增加值占服务业增加值比重不低于60%。

    到2021年底，珠海将力争工业投资占全社会固定资产投资的比例达到30%，工业技术改造投资增速达到20%，民营经济占全市GDP的比重达到49%。

    优化存量

    非国有“僵尸企业”明年市场出清

    土地是区域发展的空间所在，为加快形成更集约高效的土地供给，珠海将以推进“清土地、清政策、清项目”工作为抓手，完善企业数据库，重点处置国有“僵尸企业”。到2017年底，珠海将实现12家国有特困企业出清重组，2018年底，非国有“僵尸企业”也将实现市场出清。

    与此同时，珠海将停止上报国家、省核准、备案钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业新增产能项目，全面完成省下达的淘汰落后产能及节能降耗考核目标任务。

    在去库存方面，珠海将引导和支持将库存工业、商业地产改造为孵化器和众创空间，鼓励社会资本参与保障性住房建设，建立购租并举的多层次住房供应体系，并在产业园区集中配套建设单元型或宿舍型公租房，不断改善异地务工人员居住条件，促进房地产市场平稳健康发展。

    按要求，珠海新出让土地商品住房开发项目和城市更新项目有住宅功能的用地配建不低于住宅建筑面积10%的人才住房或公租房，土地出让净收益按不低于10%的比例安排用于住房保障资金。

    根据《方案》部署，到2021年，珠海入户城镇农业转移人口将纳入城镇住房保障和公积金制度覆盖范围。全市商品住房去库存周期基本控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短。

    在去杠杆方面，《方案》提出，到2017年底，国有企业资产负债率将降至65%以下。同时，珠海还将制定金融诈骗、非法集资等金融风险重点问题监测预警制度，对金融风险做到及时发现、及时预警、及时处置。

    企业减负

    住房公积金缴存比例不高于12%

    近段时间，各部门陆续“晒出”上半年经济数据。来自珠海市财政局的数据显示，今年1-6月，珠海市降低实体经济成本50亿元，减负力度持续加大。

    在降成本方面，珠海将从制度性交易成本、税负成本、社会保险费成本、电力等生产要素成本方面为企业减负。

    在企业成本的构成中，税费负担往往占很大比重，《方案》提出，珠海将全面实施“营改增”试点，打通企业抵扣链条，实行不动产进项税抵扣，增加企业增值税进项抵扣。

    为降低企业制度性交易成本，今年4月1日起，珠海按规定取消或停征35项涉企行政事业性收费政策。未来，珠海将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金免征范围，由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩大到月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人，并全面清理规范工程建设领域保证金，按照“谁收取、谁返还”原则偿还向企业收取的应返未返保证金。

    在融资环节，珠海将加大对全市重大基础设施、战略性新兴产业、小微企业、“三农”等重点领域以及薄弱环节提供信贷支持。同时，利用省下达的限额，发行地方政府债券，置换存量债务中用于公共基础设施项目建设的政府债务，降低公共基础设施项目举债融资成本。

    此外，珠海将继续降低住房公积金缴存比例，企业住房公积金缴存比例不高于12%，对生产经营困难企业降低缴存比例或缓缴住房公积金。为合理降低工业企业用地成本，珠海还将推进工业用地先租后让、租让结合，允许工业用地的使用者在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。

    在企业的物流成本方面，珠海将逐步放宽城市配送、冷链配送城市通行管制，全面清理机场、铁路、港口码头经营性收费项目，并建设完善电子口岸平台，推广国际贸易“单一窗口”，降低企业货物通关成本。

    基础设施

    建城市轨道及广佛江珠城际轨道

    加快推进基础设施建设，增强城市综合承载力是破解珠海发展瓶颈、优化发展环境的重要支撑保障。

    根据《方案》部署，珠海将加快建设完善面向未来的基础设施。一方面，村村通光纤工程将全面实施，到2021年，光纤网络、第四代移动通信（4G）网络基本实现城乡全覆盖，超前布局5G网络。

    与此同时，充电设施和配套电网建设改造也将纳入城乡规划，新建住宅停车位全部建设充电设施或预留接口；新建城市公共停车场及公共建筑类项目按不低于停车位总数的20%配建充换电桩或预留接口。

    为提升城市宜居水平，综合管廊建设运营也将提速，按计划，珠海未来五年将建设地下综合管廊80公里以上，争取全市超过20%以上建成区达到海绵城市建设标准。此外，珠海还将实施全市水厂水质提升工程，建设第四条对澳供水管道等输水工程及水源地生态保护工程。

    交通基础设施建设也将迎来一场攻坚战。当前，市内交通不畅、对外通道不足、区域交通枢纽地位不突出，成为制约珠海发展的突出问题。

    根据部署，珠海将全力打好“十三五”交通大会战，动工建设广佛江珠城际轨道交通工程，并主动对接深中通道，规划建设黄茅海大桥、珠海至深圳城际轨道等外联骨干交通工程，动工建设城市轨道（地铁）。到2021年，初步形成以港珠澳大桥为龙头、海陆空交通全面发展的“一桥双港”综合交通运输体系。

    ■聚焦

    今后三年新增10亿投资建新农村

    统筹城乡区域协调发展，提高城镇化质量和水平是珠海跨越式发展的主要动力。值得关注的是，珠海供给侧结构性改革，不只停留于制造业和服务业，农业也是改革的重要领城。

    目前，珠海农业产业总体比较粗放，种养殖业品种单一，缺乏销售渠道控制权，种养户获利不多。《珠海市供给侧结构性改革实施方案》提出，要通过改革，提高农业产业化水平，加快高增值品种的研发推广、品牌的打造及销售渠道的拓展，推动农业增效和农民增收。

    为促进现代农业提质增效，珠海将加快国家农业科技园、台湾农民创业园等农业园区建设，搭建特色农业载体。同时，加快建设洪湾渔港和斗门渔业深加工基地，打造国际渔业物流港。

    同时，将发展“旅游＋”“生态＋”等农业新业态模式和新产销模式，大力发展创新型、生态型、开放型、品牌型农业。构建以农产品供应链为纽带的农业产业体系，以生态、观光、休闲为特色的农业生态旅游产业体系，推动传统农业向产品标准化、品牌化、产业化的现代农业转型。

    在新动能培育上，珠海将实施现代种业提升工程，打造一批现代种业龙头企业，建设一批农业种业研发和生产示范基地。

    值得一提的是，为加大力度补足农村发展短板，2017—2019年新增投资10亿元用于新农村建设。

    ■民生看点

    ◎教育

    1.出台普惠性民办幼儿园奖补实施办法。

    2.到2021年，市新增幼儿园学位9000个、公办教育学位70000个，高中学位2000个，高等教育毛入学率达60%以上。

    3.建成珠海中学。

    4.构建符合实际的职业教育体系，到2018年，“三二分段”招生规模占当年中职招生总数的15%，争取2020年成为广东省现代职业教育综合改革示范市。

    ◎医疗卫生

    1.推动医疗卫生与养老服务融合发展，创建国家长期护理保险制度试点城市。

    2.到2021年，全市每千人医疗床位数达6.5张，100%的基层医疗卫生机构开展居家养老家庭病床服务。

    3.力争建成珠海市第五人民医院、珠海市西部医疗中心。

    ◎公共文化

    1.加快建设珠海市民文化广场、珠海市工人文化宫等重点项目。

    2.到2021年，全市每万人拥有公共文化设施面积达1800平方米，建成40个较大规模的社区市民艺术中心，其中西部地区不少于10个。

    3.香洲、金湾、斗门区分别完成建设区级市民艺术中心，金湾区公共文化中心打造成辐射西部城区的文化艺术中心，各级市民艺术中心实现智能无线网络全覆盖。

    ◎公共体育

    1.建立和完善市、区（功能区）、镇（街道）、村（社区）四级全民健身公共服务网络。

    2.重点推进社区体育公园和社区文体中心、小型体育康乐场地建设，完善绿道体育配套设施，积极推进新建社区公共教育、足球运动设施全覆盖，打造城市社区“十分钟锻炼圈”。

    3.到2021年，完成市体育中心和斗门区体育中心的改扩建工程，建成香洲区体育中心和金湾区体育中心。

    ◎交通

    1.建成香海大桥、香海大桥支线、洪鹤大桥、鹤洲至高栏港高速公路一期工程、洪湾枢纽互通二期、金海公路大桥工程等六大高速公路工程。

    2.建成珠海市区至珠海机场城际轨道拱北至横琴段、横琴至珠海机场段和广佛江珠城际轨道珠海段工程。

    3.珠海机场综合交通枢纽项目和机场改扩建项目、珠海通用机场完工。

    4.珠海港高栏港区集装箱码头二期工程和珠海港高栏港区5万吨黄茅海航道一期、唐家港陆岛交通客货运码头工程完工。

    5.建成金琴快线、情侣路南段主辅线改造等一批市政道路工程。