近日，河南省出台了《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》（以下简称《意见》）。将国企分类，正成为河南国企改革的前提与基础。出清“僵尸企业”，也成为全省供给侧改革推进的当务之急。

　　国企改革分类突进

　　《意见》中，河南省将全省国有企业分为商业类和公益类。其中，商业类又被细分为商业一类和商业二类。

　　公益类国有企业是指，以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务、实现社会效益最大化为主要目标,兼顾经济效益,必要的产品和服务价格可以由政府调控,主要包括供水、供电、供气、供热和公共交通等企业。

　　而商业类国企的定性是，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。主要包括工业、商贸类、政府投融资公司。

　　对于商业一类和二类的划分，《意见》明确，主业处于充分竞争行业和领域，满足一般性市场需求，以实现经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，注重经营绩效和可持续发展能力的工业和商贸类企业为商业一类。而商业二类为主业处于关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务,满足特定功能需求，以保障国民经济运行为主要目标，重点发展前瞻性战略性产业,实现经济效益、社会效益有机统一，主要包括政府投融资公司。

　　“僵尸企业”出清交给市场

　　《意见》的出台，为河南各类国企贴上了功能标签，进而为后续因企施策，采取债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施加快处置“僵尸企业”，推进全省国企改革，铺好了通路。

　　“僵尸企业”是对处于停产或半停产状态，出现连年亏损企业的形象比喻。今年以来，河南省805家国有控股企业中亏损企业达到288家，亏损面约35.7%、亏损额同比增长6.6%。

　　河南亟待出清的“僵尸企业”集中在煤炭、钢铁等行业。如郑州煤电（600121）下属的龙力水泥、中亚化工等13家子公司，目前均已处于停产或半停产状态，亟待通过此次国企改革实现不良资产出清。

　　《意见》指出，河南国企改革将遵循“谁出资谁分类”的原则，各地由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案,报本级政府批准后实施。企业要按照市场决定资源配置的要求,加大公司制股份制改革力度,加快完善现代企业制度,成为充满生机活力的市场主体。