南都讯 记者任先博　广州清理国有“僵尸企业”实施方案出台！近日，广州市政府网站挂出《市属国有企业出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案》(以下简称《方案》)，要求用2-3年时间，充分运用市场、法律和行政手段，基本实现市属国有“僵尸企业”出清重组。经统计并报省国资委核准，截至去年12月31日，市属国有“僵尸企业”共378户，总负债228亿元。

　　七成“僵尸企业”为关停企业

　　今年7月，广州市市长温国辉在市十四届人大常委会第54次会议上作关于上半年工作情况和下半年工作安排的报告时提到，上半年广州制定了国企出清重组“僵尸企业”指导意见，启动476户国有“僵尸企业”出清重组工作。他表示，下半年将以供给侧结构性改革为主线，实施出清重组国有“僵尸企业”指导意见，稳妥推进国有“僵尸企业”出清重组。

　　从下半年如约而至的《方案》可见，最终确定要被清理的国有“僵尸企业”共计378户。经统计并报省国资委核准，截至2015年12月31日，市属国有“僵尸企业”共378户，其中关停企业280户，占企业总户数的74%，涉及资产98亿元、负债112亿元，在职职工789人、退休人员4559人；特困企业98户，占企业总户数的26%，涉及资产107亿元、负债116亿元，在职职工5898人、退休人员6758人。

　　不同类“僵尸企业”清理重组思路不同

　　针对不同类型的“僵尸企业”，《方案》提出要对症下药：对于关停企业，要兼并重组一批。对仍有价值资产的关停企业，实施兼并重组，以资产重组、产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。其次，要工商注销一批。对没有正常经营活动、企业员工已经得到妥善安置、企业资产和债权债务已基本清理完的关停企业实施工商注销。最后，关闭破产一批。对资不抵债、没有任何价值资产的，在评估风险和成本的基础上，履行相关程序和手续后实施关闭破产。此外还要托管处置一批。对不能实施兼并重组，又难以通过工商注销或破产清算的关停企业，由股权托管中心、产权交易所等专业化处置平台托管，对“僵尸企业”实施专业化的出清重组。

　　特困企业方面，首先要兼并重组盘活一批。对有品牌、有市场但规模小、负担重的企业，通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等方式，增强企业竞争力。对监管企业内部无力重组的，且符合其他监管企业主业发展方向的，可采取跨企业间的重组整合，发挥产业协同效用，优化资源配置。对符合整体上市条件的监管企业，可剥离其非主业企业至相关产业的监管企业或资产处置平台。

　　其次，通过资本运营做实一批。对具有产业价值或前景的企业，直接纳入上市资产范围。暂不具备吸纳上市条件的，委托给具备相关产业背景和能力的国有上市公司经营管理，待条件成熟择机注入上市公司。

　　近年来广州大力发展科创，因此也希望通过创新发展提升一批。如支持具有一定经营规模、品牌价值和市场前景但因多种原因暂时陷入困难的企业，深化产权制度改革，引入战略投资者和实施员工持股，激发企业活力；鼓励企业实施创新驱动，推动技术创新、业态创新、模式创新和管理创新，培育新业务、开拓新市场，加快转型升级。

　　实在无力盘活的企业，只能关闭破产退出一批。届时，将以市场机制为主，政策支持为辅，通过产权转让、清算注销等方式进行。

　　清理重组措施

　　A

　　吸引社会资本

　　优化重组“僵尸企业”

　　值得注意的是，《方案》明确希望能够吸引社会资本优化重组“僵尸企业”，探索“僵尸企业”混合所有制改革的有效途径，将产权多元化改革与国有资本结构调整相结合。这种“混改”制，将成为具体处理国有“僵尸企业”的首要方式。据悉，除因集团战略发展确需保留或置入其他市属国企主业外，与集团主业配套不紧密、缺乏行业竞争优势、无法有效发挥国有资本作用的非主业企业，可通过产权转让、资产处置等多种形式由社会资本控股经营。用好财政投入设立的各类政策性产业基金，带动和引导社会资本投向基金所支持的相关行业。

　　另外，《方案》还希望引导社会资本进入准公益项目，积极探索政府购买服务、财政补偿政策性损失、“项目+资源”等综合开发模式，引入社会资本参与重大基础设施项目投资建设和运营，实现准公益项目资金投入多元化。

　　B

　　积极探索

　　企业员工持股

　　鼓励特困企业的职工，采用分期付款方式购买原企业经评估后的资产或净资产(带负债)。对公信力强的经营管理团队参股、发展前景好且风险可控的企业，国有股东可通过有偿融资、担保等方式帮助企业筹集初期的急需资金。

　　C

　　依托各类平台

　　集中处置“僵尸企业”

　　《方案》提到，希望依托股权托管中心、产权交易所等专业化处置平台，集中实施“僵尸企业”出清重组工作，实现处置阳光化、效率最优化、效益最大化，确保国有资产安全。

　　D

　　设立专项基金

　　推动“僵尸企业”处置

　　不仅是社会资本，《方案》也提出鼓励市属国有资本运营公司积极参与本轮出清重组“僵尸企业”的改革，通过联合社会资本牵头设立供给侧结构性改革专项基金等方式，推进市属国有“僵尸企业”出清重组。按照“政府推动、基金引导、分类处置、市场运作、支持改革”的原则运作，在“四个一批”企业的重组转型中发挥资金支持、引进战略投资者、优化治理等作用。给出了四种方式：

　　首先对兼并重组、创新发展类企业，发挥基金平台的引导作用，募集社会资金注入企业，在一定期限内持有企业股份，并会同相关市属国有企业设计退出路径。其次对资本运营类企业，由基金平台筹集部分资金注入，并持有企业一定股份。此外，对破产清算类企业，处置过程中涉及的企业职工安置、社会保险、再就业等费用按规定优先从企业资产处置收益中解决。对确有困难的企业，市财政、国有资产监管机构依法依规给予适当的资金支持。最后是对准公益性特困企业，将符合条件的采用PPP(政府与社会资本合作)模式改造，前期可由基金平台注入一定的资本金，在一定期限内争取政府资本金补充、购买服务、财政补偿等，基金平台逐步退出。

　　此外，《方案》也根据清理重组的内容，做出了详细的部门分工，且要求市有关部门要高度重视市属国有“僵尸企业”出清重组工作，按职责分工研究制定社会资本对接、职工安置、财税支持、涉诉、工商注销等政策，及时解决企业实际问题。

　　知多D　僵尸企业

　　分为关停企业和特困企业两种。

　　关停企业即已完全处于关闭或停业状态、职工已安置或仍有部分留守人员、营业执照被吊销企业，以及“三无”企业(无人员、无资产、无场地)。

　　特困企业即满足下列条件之一的企业：资产负债率超过85%且连续亏损3年以上，主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营，连续3年欠薪、欠税、欠息、欠费，生产经营困难造成停产半年以上或半停产一年以上。